“內(nei)”“外”兼修 固體廢物治理收效(xiao)顯著

日前，生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)公布了“清(qing)廢行動(dong)2018”第六批部(bu)級(ji)掛牌督(du)辦問題整改(gai)情況，共有8家(jia)企(qi)業和個(ge)人(ren)受到處罰，21人(ren)被實施問責，及時消除了長(chang)江經濟帶(dai)沿江、沿河(he)違規傾倒、堆(dui)存固體廢物(wu)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全隱患，有效(xiao)預防了長(chang)江沿線生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全風險。

以(yi)頂層設計引領任務落實(shi)

2017年，生(sheng)態環境部(bu)部(bu)長(chang)李干杰(jie)在向十三屆全國人大常委會第三次會議作的(de)報告中(zhong)指出，要(yao)推進長(chang)江經濟帶(dai)發展領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室會同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門編制沿(yan)江固體廢物大排查方案(an)，部(bu)署相關(guan)(guan)行動(dong)。

2018年5月，生態環境部正式啟動(dong)了(le)打(da)擊固體(ti)(ti)廢(fei)物環境違法行(xing)(xing)為專項行(xing)(xing)動(dong)(即“清廢(fei)行(xing)(xing)動(dong)2018”)。“清廢(fei)行(xing)(xing)動(dong)2018”的一(yi)個突出特(te)點就是從過去主要(yao)抓(zhua)宏(hong)觀政策、抓(zhua)頂層(ceng)設計，轉變為既抓(zhua)宏(hong)觀政策，又抓(zhua)微觀落實(shi)，通過狠(hen)抓(zhua)執法督查，把責任(ren)落實(shi)到基層(ceng)。

此(ci)次專(zhuan)項行動深入(ru)貫徹“五步法(fa)”要(yao)求，通(tong)過(guo)現(xian)場摸排(pai)核實，發現(xian)問(wen)題并分類處理;通(tong)過(guo)實施(shi)部(bu)級或省(sheng)級掛牌督(du)(du)辦，督(du)(du)促(cu)地(di)方(fang)政(zheng)府整治到位(wei);通(tong)過(guo)對(dui)掛牌督(du)(du)辦問(wen)題適(shi)時巡查“回頭看(kan)”，對(dui)現(xian)場工作不力(li)、未(wei)依法(fa)查處環境(jing)違法(fa)案件或未(wei)依法(fa)依規(gui)對(dui)相關責任(ren)人員實施(shi)問(wen)責的，視情況采(cai)取約談、專(zhuan)項中央環保督(du)(du)察、追責問(wen)責等措施(shi)。

沿江(jiang)核查防(fang)范(fan)環境(jing)風險(xian)

在上(shang)海市金(jin)山區，面對將(jiang)堆(dui)存地點死(si)死(si)圍住的鐵(tie)絲(si)網，“清(qing)廢行動2018”第(di)104督查(cha)組督查(cha)人員當機(ji)立斷，從一處(chu)排水溝中鉆(zhan)進了鐵(tie)絲(si)網。后(hou)經查(cha)實，該(gai)可疑地點堆(dui)存有數(shu)百噸工業爐渣(zha)。督查(cha)組隨(sui)即(ji)將(jiang)該(gai)問題移交(jiao)當地政府調查(cha)處(chu)理。

自2018年5月(yue)9日起(qi)，生態環境部正式(shi)啟動“清廢(fei)行動2018”，隨后150個(ge)督(du)查(cha)組分赴(fu)長(chang)江經濟(ji)(ji)帶11個(ge)省市，對(dui)長(chang)江經濟(ji)(ji)帶固體廢(fei)物傾(qing)倒情況(kuang)進行全面摸排核實。

據了(le)(le)解，督查行動共派出3000余人，對長江經濟帶(dai)城市沿岸開展了(le)(le)為期一(yi)周的(de)全面排查。現場(chang)督查階段督查組共排查了(le)(le)2796個(ge)堆(dui)存點，發現了(le)(le)1308個(ge)問題。

針對發現問(wen)(wen)題(ti)(ti)的整(zheng)改(gai)情(qing)況，生態(tai)環境部在(zai)7月上(shang)旬繼續(xu)組織開展了(le)(le)“清(qing)廢行動2018”核(he)查“回頭看(kan)”。生態(tai)環境部派出(chu)了(le)(le)11個核(he)查組，按(an)照“清(qing)理(li)、溯(su)源、處罰、問(wen)(wen)責”四項工(gong)作(zuo)標準，對1308個問(wen)(wen)題(ti)(ti)的整(zheng)改(gai)情(qing)況進行了(le)(le)逐(zhu)一核(he)查。

據悉(xi)，下一步生態(tai)環境(jing)部還將(jiang)繼續擴(kuo)大行動范(fan)圍，擴(kuo)展到京津冀、黃(huang)河流域等多個區域。

固廢堆(dui)存(cun)一掃而空

“清廢(fei)行動(dong)2018”啟(qi)動(dong)當天，督(du)查組就(jiu)摸排核實了(le)372個(ge)(ge)(ge)固(gu)體廢(fei)物(wu)堆(dui)存(cun)點(dian)位，發現了(le)208個(ge)(ge)(ge)堆(dui)存(cun)點(dian)存(cun)在問題(ti)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部對(dui)其中(zhong)比較突出的24個(ge)(ge)(ge)問題(ti)實施部級(ji)掛牌(pai)督(du)辦(ban)，督(du)促地(di)方限期整改，其余問題(ti)直接交當地(di)政(zheng)府處理。兩天之后，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部又掛牌(pai)督(du)辦(ban)25個(ge)(ge)(ge)突出問題(ti)。隨后，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部集中(zhong)約(yue)談(tan)了(le)廣(guang)東省廣(guang)州、江門、東莞(guan)，江蘇省連云港、鹽(yan)城，內蒙(meng)古自治區包頭和(he)浙江省溫嶺等(deng)7市政(zheng)府。這也(ye)是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部首次(ci)就(jiu)固(gu)體廢(fei)物(wu)和(he)危險廢(fei)物(wu)處置監管不(bu)力問題(ti)約(yue)談(tan)地(di)方政(zheng)府。

據統計(ji)，生態環(huan)(huan)境部(bu)先(xian)后對督查(cha)中發現的(de)111個整改不力的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行部(bu)級掛牌(pai)督辦，督促地方限期整改。截至目前，生態環(huan)(huan)境部(bu)已經分6批公布了(le)101個整改完(wan)成的(de)部(bu)級掛牌(pai)督辦問(wen)題(ti)，整改完(wan)成率達91%，解決了(le)一批突出的(de)環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)，及時消除了(le)長江(jiang)經濟(ji)帶沿(yan)江(jiang)、沿(yan)河違規(gui)傾(qing)倒、堆存固體廢物(wu)的(de)環(huan)(huan)境安全(quan)隱患。

“清廢(fei)行動2018”也引起了媒(mei)體的(de)廣泛關注。在(zai)生(sheng)態環境部就“清廢(fei)行動2018”進展(zhan)情(qing)況舉行新聞發(fa)布會時，數十家媒(mei)體對此進行深度報道，人民(min)日報、新華網、法制日報等國內(nei)主流媒(mei)體對此做詳細解讀，各(ge)地方(fang)媒(mei)體也紛紛轉載和(he)發(fa)文，形(xing)成(cheng)了良(liang)好的(de)輿論氛圍。

目前(qian)，“清(qing)廢行(xing)動(dong)2018”現場核查(cha)工作已經結(jie)束(shu)，超過95%的問題已整(zheng)改(gai)完成，達到(dao)了(le)督(du)辦要(yao)求(qiu)。對(dui)于未達到(dao)要(yao)求(qiu)的，生態環(huan)境部將繼續緊盯(ding)問題整(zheng)改(gai)進展，對(dui)整(zheng)改(gai)工作不力的，將視情況實施約談、問責。

將洋垃圾拒之門外

2017年7月，國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)印發《關于(yu)禁止洋垃圾入境(jing) 推(tui)進固體廢(fei)物(wu)進口管理制度(du)改革(ge)實施方案》，標志著我國正(zheng)式對洋垃圾說(shuo)“不”。

今年上半年，生態(tai)環境(jing)部(bu)審議(yi)并原則通過了(le)《關于全(quan)面落實〈禁止洋(yang)垃圾入境(jing)推(tui)進固體(ti)廢(fei)物(wu)進口管理制(zhi)度(du)改(gai)革實施(shi)方(fang)案〉2018~2020年行(xing)動(dong)方(fang)案》《進口固體(ti)廢(fei)物(wu)加工利(li)用企(qi)業(ye)環境(jing)違(wei)法(fa)問題(ti)專(zhuan)項督查(cha)行(xing)動(dong)方(fang)案(2018年)》和《垃圾焚(fen)燒發電行(xing)業(ye)達標(biao)排放專(zhuan)項整治行(xing)動(dong)方(fang)案》，為“7+4”行(xing)動(dong)之一的限制(zhi)進口類固體(ti)廢(fei)物(wu)加工利(li)用企(qi)業(ye)環境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為整治專(zhuan)項行(xing)動(dong)制(zhi)定了(le)詳細作戰(zhan)計劃。

事實上，自2017年洋垃圾(ji)禁令發(fa)(fa)布之(zhi)后，生態環境部已經做出了不少動作(zuo)(zuo)：先后3次調整進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)目錄，調整后的固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類(lei)由7類(lei)66種(zhong)(zhong)減少至2類(lei)18種(zhong)(zhong);修訂進(jin)(jin)口(kou)(kou)可用(yong)作(zuo)(zuo)原(yuan)料(liao)的固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)環境保護控制標(biao)準;印發(fa)(fa)進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)紙(zhi)環境保護管(guan)(guan)理(li)規定，提高進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)紙(zhi)加工企業規模要求;印發(fa)(fa)限制進(jin)(jin)口(kou)(kou)類(lei)可用(yong)作(zuo)(zuo)原(yuan)料(liao)的固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)環境保護管(guan)(guan)理(li)規定，取(qu)消貿易單位代理(li)進(jin)(jin)口(kou)(kou);推薦(jian)一批固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)屬性(xing)鑒(jian)別機構(gou);開展“五廢(fei)(fei)(fei)(fei)”再(zai)生利用(yong)行業清(qing)理(li)整頓。

在多(duo)項措施推動下，我國全面禁(jin)止洋(yang)(yang)垃(la)(la)圾(ji)入境工(gong)作成(cheng)效顯著。統計數據顯示，2017年(nian)(nian)固體廢物(wu)(wu)(wu)實際進(jin)口(kou)量(liang)(liang)同比下降(jiang)9.2%;2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，我國限制進(jin)口(kou)類固體廢物(wu)(wu)(wu)進(jin)口(kou)量(liang)(liang)同比下降(jiang)65%;海關總署2018年(nian)(nian)第(di)一季(ji)度立案偵辦(ban)洋(yang)(yang)垃(la)(la)圾(ji)走私犯罪案件139起(qi)，查證(zheng)各類涉案廢物(wu)(wu)(wu)超過25萬噸，洋(yang)(yang)垃(la)(la)圾(ji)禁(jin)令(ling)成(cheng)效已初步顯現。