工業(ye)固(gu)廢處(chu)理需突破(po)三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價機制

日前，工業(ye)和信息化部對外發布《工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價(jia)管理暫(zan)行辦法(征求意(yi)見稿(gao)(gao))》和《國家工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利(li)用(yong)產品(pin)目錄(lu)(征求意(yi)見稿(gao)(gao))》，旨在建(jian)立(li)科學規范的工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價(jia)機(ji)制，推(tui)(tui)動(dong)關鍵(jian)共性技術的研發、應用(yong)和推(tui)(tui)廣，實現產業(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評(ping)價機制(zhi)

工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價是指對開展(zhan)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用的企(qi)業所(suo)利(li)(li)用的工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物種(zhong)類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合(he)利(li)(li)用的技術條件和要求進行(xing)符合(he)性判定的活動。

為促進(jin)工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利用產業(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價(jia)機(ji)構依據本辦法(fa)及省級工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化主管(guan)部門發布的實施(shi)細則(ze)等(deng)開展(zhan)(zhan)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利用評(ping)價(jia)，出具工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利用評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發(fa)電專(zhuan)委會秘書長(chang)郭云高則(ze)認(ren)為，《辦法》改變了(le)以前綜合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)前置審批和(he)財(cai)政牽引的(de)(de)(de)做法，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)(de)(de)監管和(he)服務。《辦法》提出，開展工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利用(yong)評價的(de)(de)(de)企業，可(ke)依據評價結果(guo)按有關(guan)規定申請暫予免(mian)征環(huan)境保(bao)護稅及相關(guan)產業扶持(chi)等優惠政策，表明《辦法》強化了(le)企業在工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)方面的(de)(de)(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)引導企(qi)業(ye)不斷提高(gao)資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)和綠(lv)色(se)消費。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)》包括工(gong)業(ye)固體廢(fei)物種類、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術(shu)條件和要求等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需(xu)要重(zhong)點(dian)關注的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的技術(shu)規范(fan)和標準。“值(zhi)得注意的是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)(lu)》將一(yi)些(xie)新(xin)興(xing)資源化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫(wen)材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)(hua)(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要推(tui)動我國(guo)資源化(hua)(hua)(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進(jin)工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)業規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業綠(lv)色(se)發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)體廢(fei)物綜合利(li)(li)用(yong)率(lv)達到73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然(ran)而(er)，業內人(ren)士表示(shi)，距離(li)這(zhe)一目標，工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)業發展(zhan)還(huan)有很長的一段路要(yao)走，同時將會釋放出廣(guang)闊的發展(zhan)空(kong)間(jian)。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年全(quan)國(guo)大、中(zhong)城(cheng)(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)污染環境防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大、中(zhong)城(cheng)(cheng)市一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)處置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化(hua)有(you)統計(ji)范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來，我國工業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利用量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用率尤其是大(da)宗工業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合利用率，未來應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目(mu)前，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)化快速發(fa)展(zhan)時期，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處理(li)市(shi)場前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關機(ji)構預測，到2010年我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為增長(chang)速度(du)，未(wei)來我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處理(li)市(shi)場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解(jie)

雖然(ran)目前我(wo)國工業(ye)固廢綜合利用(yong)和處置(zhi)能力有所提高，行業(ye)發展(zhan)前景(jing)也大好，但(dan)是，業(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)固廢處理仍存在(zai)技(ji)術掣肘、行業(ye)主體責任缺失、資(zi)金(jin)利用(yong)效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜合利用技術手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目(mu)前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是(shi)(shi)制作建(jian)材。雖然現在(zai)(zai)有利用其(qi)制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)企業，但是(shi)(shi)在(zai)(zai)巨大的(de)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品(pin)上沒有大突破，不足以改變整個(ge)行業對(dui)(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有力的(de)技術研發和政策驅動(dong)，對(dui)(dui)好技術給予(yu)更好地扶植，鼓勵(li)新技術落(luo)地。”

李(li)金惠進一步(bu)說，市(shi)場對新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有形(xing)成(cheng)入市(shi)標準(zhun)化體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)、環(huan)保安全使(shi)用(yong)標準(zhun)等。“因此(ci)，對于資(zi)源化利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在(zai)扶(fu)持政策(ce)和關鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)也需要更新或建立，并增加(jia)安全使(shi)用(yong)相(xiang)關環(huan)境和健康(kang)考慮的(de)內容(rong)。”

郭云高表示(shi)：“以前(qian)，我國(guo)工業固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用利(li)(li)益疏(shu)導(dao)，以綜合(he)利(li)(li)用財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜合(he)利(li)(li)用，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)處理責(ze)任(ren)強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境效益的(de)(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工業固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者(zhe)是廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，根據工業固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境效益給予合(he)理的(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”