工(gong)業固廢處理需突破三大瓶(ping)頸 引(yin)入第三方評價機(ji)制

日前，工業(ye)和信(xin)息化(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》和《國家(jia)工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用產品(pin)目錄(lu)(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》，旨在建立科學(xue)規范的工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價機制，推(tui)動(dong)關(guan)鍵共(gong)性技(ji)術的研發、應用和推(tui)廣(guang)，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第(di)三方評價機制

工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資源綜合利用(yong)評(ping)價是(shi)指對(dui)開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合利用(yong)的企業(ye)所利用(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、數量進(jin)行(xing)核定，對(dui)綜合利用(yong)的技術條件和要求進(jin)行(xing)符合性判定的活(huo)動(dong)。

為促(cu)進工業(ye)固廢資源綜(zong)合利用產業(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦(ban)法及省級工業(ye)和信息化主管(guan)部門發布的實施細則等開(kai)展工業(ye)固體廢物資源綜(zong)合利用評(ping)價(jia)，出具(ju)工業(ye)固體廢物資源綜(zong)合利用評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄(qi)物發(fa)電專委會(hui)秘書長郭(guo)云高則認為(wei)，《辦(ban)法》改變了(le)以前綜合(he)利用(yong)的前置審批(pi)和財政牽(qian)引的做法，重點在事中事后的監(jian)管和服務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)的企(qi)業(ye)，可依(yi)據評(ping)價(jia)結(jie)果按(an)有關規定申請暫予免征環境保護稅(shui)及相關產業(ye)扶持等優(you)惠政策(ce)，表(biao)明《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)利用(yong)方面的責(ze)任(ren)主體(ti)。

值(zhi)(zhi)得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄引(yin)導企業不斷提高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用技術(shu)水(shui)平，提升綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)種(zhong)(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用技術(shu)條件和要求等(deng)內容。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理(li)了目(mu)前需要重點關注的工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)類、適用的技術(shu)規范和標準。“值(zhi)(zhi)得(de)注意(yi)的是，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化微(wei)珠及(ji)其制品(pin)等(deng)，說(shuo)明要推動(dong)我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化技術(shu)快速發展(zhan)。”

發展(zhan)空間(jian)廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利用(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資源(yuan)(yuan)回收利用(yong)量達到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這一目(mu)標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長的一段路要走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據(ju)顯示(shi)，2016年，我國一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利(li)用率為(wei)(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發(fa)布的《2017 年全國大、中城市(shi)固體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治(zhi)年報(bao)》也顯示(shi)，2016年，214個(ge)大、中城市(shi)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利(li)用量(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)(wei)11.7萬(wan)噸。一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分(fen)別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量的(de)變化有統計范圍的(de)變化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量增加(jia)的(de)主要因素(su)。平均(jun)(jun)下來，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)量平均(jun)(jun)每年增長10%，綜合利(li)用量平均(jun)(jun)每年也增長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄(lu)》的(de)出(chu)臺(tai)實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合利(li)用率尤其是大(da)(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)綜合利(li)用率，未來應(ying)會有更(geng)大(da)(da)幅度的(de)提升。

目(mu)前，我國(guo)正處于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理(li)市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左(zuo)右，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢市(shi)(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)(wei)5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年復合增長率(lv)為(wei)(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)(wei)增長速度，未(wei)來我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢處理(li)市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用和處置能力(li)有所提高，行業(ye)發展前景也(ye)大(da)好，但是(shi)，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存在(zai)技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體責任缺失、資金利(li)(li)用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問題是綜合利用技術(shu)手(shou)段單(dan)一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源化途徑就(jiu)是制(zhi)作(zuo)建(jian)材。雖然現在(zai)(zai)有(you)利用其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是在(zai)(zai)巨大(da)的(de)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源化體(ti)量面前(qian)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源化手(shou)段和產品上沒有(you)大(da)突(tu)破，不(bu)足以改變整個行業(ye)對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源化的(de)傳(chuan)統格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更有(you)力的(de)技術(shu)研發和政策(ce)驅動(dong)，對好(hao)技術(shu)給予(yu)更好(hao)地扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說(shuo)，市(shi)場對(dui)新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有形(xing)成入市(shi)標準(zhun)化體(ti)系，即(ji)缺(que)失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)源化利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關(guan)鍵(jian)技術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增(zeng)加安(an)全使用(yong)相關(guan)環境和(he)健(jian)康考慮(lv)的內容。”

郭云高表(biao)示(shi)：“以前(qian)，我國工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)利益(yi)(yi)疏導，以綜(zong)合(he)利用(yong)財(cai)政補(bu)貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進行綜(zong)合(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理責任強調(diao)不夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應(ying)在強調(diao)工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物產生(sheng)(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時，根(gen)據工(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境效益(yi)(yi)給予合(he)理的(de)(de)資(zi)金支持(chi)。”