工業固廢處理需(xu)突破三大(da)瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨在建立(li)科學(xue)規范的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)機制，推動關(guan)鍵共性(xing)技術的(de)研(yan)發(fa)、應用(yong)和推廣(guang)，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制(zhi)

工業固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用評價是(shi)指對(dui)開展(zhan)工業固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)企業所利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)種類、數量進(jin)行核定，對(dui)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)技術條件和要求(qiu)進(jin)行符合(he)(he)性(xing)判定的(de)(de)(de)活(huo)動。

為促進工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省級工業(ye)和信息化主管部(bu)門發布的(de)實施(shi)細則(ze)等開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)，出具工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)報告(gao)。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環(huan)保聯合會廢(fei)棄(qi)物發電專委會秘書長郭(guo)云(yun)高則認為，《辦法》改變了(le)以前(qian)綜合利(li)(li)用的前(qian)置審批和(he)財政(zheng)牽引的做法，重(zhong)點(dian)在事中(zhong)事后的監管和(he)服(fu)務。《辦法》提出(chu)，開展工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用評價的企業，可依據評價結果按有關規定申請暫予免征環(huan)境保護稅(shui)及相(xiang)關產業扶(fu)持等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化(hua)了(le)企業在工業固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用方(fang)面的責任主體。

值得(de)一(yi)提(ti)的是，《辦(ban)法(fa)》通過目(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷提(ti)高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用技術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促(cu)進綠色(se)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)用技術(shu)條件和(he)要(yao)求(qiu)等(deng)(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重點關(guan)注(zhu)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用的技術(shu)規范(fan)和(he)標準(zhun)。“值得(de)注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其制品(pin)等(deng)(deng)，說明要(yao)推動我國資源(yuan)(yuan)化技術(shu)快速(su)發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢(fei)物綜合利(li)用率達到73%，主(zhu)要再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離這(zhe)一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用產業(ye)發(fa)展還(huan)有很(hen)長(chang)的一段路要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保(bao)部發(fa)布的《2017 年(nian)全國大、中城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染環(huan)境防治年(nian)報(bao)》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市(shi)一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的(de)(de)擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量平均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量平均(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用率(lv)尤其是大(da)(da)宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用率(lv)，未來(lai)應會有更大(da)(da)幅(fu)度(du)的(de)(de)提升。

目前，我國正處于工(gong)業(ye)化快(kuai)速(su)發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處理市場前景廣闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在3000億(yi)(yi)元左(zuo)右，到2015年全國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)市場產(chan)值(zhi)約為5000億(yi)(yi)元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若未(wei)(wei)來(lai)以(yi)8%為增(zeng)長(chang)速(su)度，未(wei)(wei)來(lai)我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)處理市場前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然目前我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用和處置能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)發展(zhan)前景(jing)也大好，但是，業(ye)內人(ren)士(shi)表(biao)示，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體責任缺失、資(zi)金利用效率低(di)等三大瓶頸。

“工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)當前的(de)(de)主要問題是綜合利(li)用(yong)技(ji)術手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)主要資(zi)源(yuan)化途徑就是制作(zuo)建材(cai)。雖然(ran)現在有利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業，但是在巨大的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化體量面前，在資(zi)源(yuan)化手段和產品上沒有大突(tu)破，不足以改變(bian)整個行業對粉煤(mei)灰資(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這就需(xu)要更(geng)有力的(de)(de)技(ji)術研發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術給予更(geng)好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術落(luo)地(di)。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場(chang)對新興資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安全(quan)使(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)(zi)源化利(li)用新產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術(shu)落地(di)的(de)同(tong)時，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關(guan)環境和健(jian)康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導(dao)，以綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)方式引導(dao)企(qi)業(ye)進行綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)處(chu)理(li)責任強調不夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態環境效益的(de)認可不夠(gou)。應(ying)在強調工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄(qi)物產生者的(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態環境效益給(gei)予合(he)(he)(he)理(li)的(de)資金(jin)支持(chi)。”