工業固廢處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制(zhi)

日前，工業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)部(bu)對外(wai)發(fa)(fa)布《工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價管理暫行辦法(征(zheng)求(qiu)意見稿(gao))》和(he)《國家工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產品目錄(征(zheng)求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的(de)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價機(ji)制，推動關鍵共性技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)(fa)、應用和(he)推廣，實(shi)現產業規模化(hua)(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展。

引入第三方評價(jia)機制(zhi)

工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)評價是指(zhi)對開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)的企業(ye)(ye)所利用(yong)(yong)(yong)的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、數量進(jin)(jin)行核定，對綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)的技術條件和要求進(jin)(jin)行符(fu)合(he)性判定的活(huo)動。

為(wei)促進工業固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)產業發展，《辦(ban)(ban)法》提出，評價機構依據(ju)本辦(ban)(ban)法及省級工業和信息(xi)化(hua)主管(guan)部(bu)門發布的實施細則等開(kai)展工業固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評價，出具工業固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯(lian)合會(hui)廢(fei)棄物(wu)發電(dian)專(zhuan)委會(hui)秘(mi)書長郭云高則(ze)認(ren)為，《辦(ban)法》改變了(le)以前綜合利用(yong)的(de)(de)前置審批和財政牽引(yin)的(de)(de)做法，重點(dian)在事中事后的(de)(de)監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利用(yong)評(ping)價的(de)(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據(ju)評(ping)價結果(guo)按有關(guan)規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護(hu)稅及相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法》強(qiang)化了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)方面(mian)的(de)(de)責任主體(ti)。

值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物種類、綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件和(he)要求等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和(he)標(biao)準。“值得注意的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如保溫材(cai)(cai)料、微晶材(cai)(cai)料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資源化(hua)技(ji)術(shu)(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業規模穩步(bu)壯大，《工(gong)(gong)業綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)用率達到(dao)(dao)73%，主要再生資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)用量達到(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業內人(ren)士(shi)表示，距離這一(yi)目標，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業發展(zhan)還有很長的一(yi)段路要走(zou)，同時(shi)將會釋放出(chu)廣闊的發展(zhan)空(kong)間。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利用率為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大(da)、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污染環境防(fang)治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一般(ban)工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物綜合(he)(he)(he)利用量(liang)(liang)占利用處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)生量的變化有統計范圍(wei)的變化導致的增(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)規(gui)模的擴大(da)是(shi)(shi)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)生量增(zeng)加(jia)的主要因素(su)。平均下(xia)來，我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物產(chan)(chan)量平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用量平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的出臺實施(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用率尤其是(shi)(shi)大(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)廢的綜(zong)合利(li)用率，未來應會(hui)有更大(da)幅度的提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正處于工(gong)業化快速發展時期(qi)，工(gong)業固廢(fei)處理(li)市場(chang)前景(jing)廣闊。根(gen)據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固廢(fei)產值在(zai)3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固廢(fei)市場(chang)產值約為5000億元，產值年(nian)復(fu)合增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速度(du)，未(wei)來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固廢(fei)處理(li)市場(chang)前景(jing)廣闊。

三(san)大瓶頸(jing)待解

雖然(ran)目前我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和處置能力有所提高，行業(ye)(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)表示，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理(li)仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金利(li)用效率低(di)等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體廢(fei)物資源綜合利用(yong)(yong)當前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)問題是(shi)綜合利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)資源化(hua)(hua)途徑(jing)就是(shi)制(zhi)作建材(cai)。雖然現在(zai)有利用(yong)(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)固(gu)體廢(fei)物資源化(hua)(hua)體量(liang)面前，在(zai)資源化(hua)(hua)手段和產品(pin)上沒有大突破，不足以(yi)改變整個行業對(dui)粉(fen)煤灰資源化(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更有力的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅動，對(dui)好技(ji)術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說(shuo)，市場對新興資源化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為(wei)遲(chi)緩，資源化(hua)產(chan)品(pin)沒有(you)形成入(ru)市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安全使(shi)用標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用新產(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵(jian)技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要更(geng)新或建立，并增加安全使(shi)用相關(guan)環境(jing)和健(jian)康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)財(cai)政補貼的(de)(de)方式引導企業進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理(li)(li)責(ze)任強調不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效益(yi)的(de)(de)認可不夠。應在強調工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄(qi)物產生者的(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生態環境效益(yi)給予合(he)理(li)(li)的(de)(de)資金支(zhi)(zhi)持(chi)。”