工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評(ping)價機制

日前，工(gong)業和(he)(he)信息化部(bu)對(dui)外發布(bu)《工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)評價管理暫行(xing)辦法(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》和(he)(he)《國家工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規范的工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)評價機(ji)制，推(tui)動關鍵共性(xing)技(ji)術的研發、應用(yong)和(he)(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規模(mo)化、高(gao)值化、集約化發展。

引入(ru)第三方評價機制

工(gong)業固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)評價是指(zhi)對(dui)開展工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)企業所利用(yong)(yong)的(de)(de)工(gong)業固體廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對(dui)綜合(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)技術條件和要求進(jin)行符(fu)合(he)性判定的(de)(de)活(huo)動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化主管(guan)部(bu)門發(fa)布的實施細(xi)則等開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合(he)(he)會廢棄物發電專委會秘(mi)書長郭云(yun)高則認為，《辦法(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和(he)財政牽引(yin)的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點(dian)在事中事后的(de)(de)監(jian)管和(he)服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開(kai)展工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價的(de)(de)企業(ye)，可依據(ju)評(ping)價結果(guo)按有(you)關(guan)規定申請暫(zan)予(yu)免征環(huan)境保(bao)護稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明《辦法(fa)》強(qiang)化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)方面的(de)(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得(de)一提(ti)的(de)是，《辦法(fa)》通(tong)過目(mu)(mu)錄引導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)源(yuan)綜合利(li)用技術水平，提(ti)升綜合利(li)用產(chan)品(pin)質量，促(cu)進綠(lv)色(se)生產(chan)和(he)綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)固體(ti)廢物種類(lei)、綜合利(li)用產(chan)品(pin)、綜合利(li)用技術條件和(he)要(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳(shu)理了(le)目(mu)(mu)前需要(yao)重點(dian)關注的(de)工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)種類(lei)、適用的(de)技術規(gui)范和(he)標準。“值得(de)注意的(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保(bao)溫(wen)材料、微晶(jing)材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)等，說明要(yao)推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技術快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進(jin)工業固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業規模(mo)穩步壯大，《工業綠色發展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)(chu)，到2020年(nian)，工業固(gu)體廢物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億(yi)噸(dun)。然而，業內人士(shi)表示，距離這(zhe)一目(mu)標，工業固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業發展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要走，同時將會釋(shi)放出(chu)(chu)廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)空間。

數(shu)據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億噸，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億噸，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國大(da)、中城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境防治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中城(cheng)市(shi)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億噸，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億噸，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億噸，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利用(yong)(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)(chan)生量的(de)(de)變化有統計范(fan)圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業規模的(de)(de)擴大是工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)(chan)生量增(zeng)加的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均下來(lai)，我國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)(chan)量平(ping)均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量平(ping)均每年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨(sui)著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率尤(you)其是大宗(zong)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率，未來(lai)應會有更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)(qian)，我國(guo)正處于(yu)工業(ye)化快速發展時期，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市場(chang)(chang)(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊。根(gen)據有(you)關機(ji)構(gou)預測，到2010年(nian)(nian)我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)(nian)全(quan)國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場(chang)(chang)(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)復合(he)增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增長速度，未(wei)來我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市場(chang)(chang)(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和處置能力有所提高，行業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人(ren)士表示(shi)，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)主體責任缺(que)失(shi)、資金利用(yong)效率低(di)等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)當前的(de)(de)(de)主要問題是綜合(he)(he)利用(yong)技術(shu)手段單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑就是制作建(jian)材。雖然現在(zai)有利用(yong)其制作陶瓷、提(ti)取氧(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)企(qi)業，但(dan)是在(zai)巨大的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段和產(chan)品上沒有大突(tu)破，不足(zu)以改變整個行業對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格(ge)局。“這(zhe)就需要更有力的(de)(de)(de)技術(shu)研(yan)發和政(zheng)策(ce)驅(qu)動，對(dui)好技術(shu)給予(yu)更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落(luo)地。”

李金(jin)惠進一步說，市場對(dui)新興資源(yuan)化產品的反應較為遲(chi)緩(huan)，資源(yuan)化產品沒有形成入市標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即缺失產品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安(an)(an)全使(shi)用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化利用新產品，在扶(fu)持政策和關鍵技術落地的同時，產品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安(an)(an)全使(shi)用相關環(huan)境和健康考慮(lv)的內容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多(duo)采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)(de)方式引導企(qi)業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄處理責(ze)任(ren)(ren)強調不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環境(jing)效益(yi)的(de)(de)(de)認(ren)可不夠。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)者是廢(fei)(fei)(fei)棄物產生者的(de)(de)(de)同時，根據(ju)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環境(jing)效益(yi)給予(yu)合(he)(he)(he)理的(de)(de)(de)資金(jin)支(zhi)持。”