工業固廢處理需突(tu)破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日前，工(gong)業和信息化部對外發(fa)布《工(gong)業固體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)(ping)價管理暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業固體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用產品目(mu)錄(lu)(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規范(fan)的(de)工(gong)業固體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)(ping)價機制，推動(dong)關鍵共性技(ji)術的(de)研發(fa)、應用和推廣，實現產業規模化、高值化、集(ji)約化發(fa)展(zhan)。

引(yin)入第三方評價機制

工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價是指對開(kai)展工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用的企業所利(li)用的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物種類(lei)、數(shu)量(liang)進(jin)行核定(ding)，對綜合(he)利(li)用的技(ji)術條件(jian)和要(yao)求(qiu)進(jin)行符合(he)性判定(ding)的活動。

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)發展，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及省(sheng)級工業(ye)和信息化主管(guan)部門(men)發布的實施細則(ze)等開(kai)展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價，出具(ju)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯(lian)合會廢棄物(wu)發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變(bian)了(le)以前綜合利(li)用的(de)前置審(shen)批和財政牽(qian)引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中事后(hou)的(de)監管和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合利(li)用評(ping)(ping)價的(de)企業(ye)(ye)，可依據評(ping)(ping)價結果按有關(guan)規定申(shen)請(qing)暫(zan)予免征環(huan)境保護(hu)稅(shui)及(ji)相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)用方面的(de)責任主(zhu)體。

值得一(yi)提的(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引(yin)導企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)水(shui)平，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品質量，促進綠色(se)生產(chan)和綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品目(mu)錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)條件(jian)和要(yao)求等(deng)內容(rong)。李金(jin)惠表(biao)示(shi)，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要(yao)重點(dian)關注(zhu)的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)品種類、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是(shi)，《產(chan)品目(mu)錄(lu)》將(jiang)一(yi)些新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品列入其(qi)中，如(ru)保溫(wen)材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其(qi)制品等(deng)，說明要(yao)推動我國資(zi)源(yuan)化技術(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)規(gui)(gui)模(mo)穩(wen)步(bu)壯大，《工(gong)業(ye)綠色發展規(gui)(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)(li)用率(lv)達到73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用量(liang)達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目(mu)標(biao)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)發展還有很長的(de)一段路要(yao)走(zou)，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊的(de)發展空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一(yi)般(ban)(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市固體(ti)(ti)廢(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)般(ban)(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)(ban)工業固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處置總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存分別占(zhan)比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)有(you)(you)統(tong)計(ji)范圍的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)導致的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業規模的(de)(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)主要因素(su)。平(ping)均(jun)下(xia)來(lai)，我國工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量平(ping)均(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜合利用(yong)量平(ping)均(jun)每年(nian)也增(zeng)長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產品(pin)目錄(lu)》的(de)(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合利用(yong)率尤(you)其是大(da)宗工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)綜合利用(yong)率，未來(lai)應會(hui)有(you)(you)更(geng)大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)(de)提升。

目前，我國正(zheng)處于工業化快(kuai)速發展時期，工業固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國工業固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年(nian)全國工業固(gu)廢(fei)(fei)市場產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速度(du)，未(wei)來(lai)我國工業固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)市場前景廣闊。

三大瓶頸(jing)待(dai)解

雖然(ran)目前我國(guo)工業固廢綜(zong)合利用和處置能(neng)力有所提高，行業發展前景也(ye)大好，但是，業內人士表示，工業固廢處理仍存(cun)在技術掣肘、行業主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)當前的主(zhu)要問題是(shi)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)手段單一。”李金惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目(mu)前的主(zhu)要資源(yuan)化(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制(zhi)作(zuo)建材。雖然現在有(you)利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶(tao)瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大的固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)化(hua)體量面前，在資源(yuan)化(hua)手段和產品上沒有(you)大突破，不足(zu)以改變(bian)整個行(xing)業(ye)對粉煤灰資源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需要更有(you)力(li)的技術(shu)(shu)(shu)研發和政策驅動，對好技術(shu)(shu)(shu)給予更好地(di)扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)(shu)(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新(xin)(xin)興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使用標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對于資(zi)源化(hua)利用新(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持政(zheng)策和關鍵技術落地的(de)(de)同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)(xin)或(huo)建立，并增加安全(quan)使用相關環境和健康考慮的(de)(de)內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以(yi)前，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持政策多采用(yong)利(li)益疏導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政補貼的(de)方(fang)式引導(dao)企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責任強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對(dui)廢棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境效益的(de)認(ren)可不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責任者是(shi)廢棄(qi)物(wu)產(chan)生者的(de)同時，根據(ju)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態環境效益給予合(he)(he)理的(de)資金支持。”