工業固(gu)廢處(chu)理需(xu)突破三大瓶頸(jing) 引入第三方評(ping)價機制(zhi)

日前(qian)，工業和信(xin)息化部對外發布(bu)《工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價管理(li)暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)產品目(mu)錄(征求意見稿)》，旨在建立(li)科學(xue)規范(fan)的(de)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性技術的(de)研發、應用(yong)和推(tui)廣，實(shi)現產業規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)

工業固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價是(shi)指對開(kai)展工業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)企業所利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)工業固(gu)體廢物種(zhong)類、數量進行核定，對綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)技術條件和要求進行符合性判定的(de)(de)活動(dong)。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本辦法及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主管部(bu)門(men)發(fa)(fa)布(bu)的(de)實施細則(ze)等(deng)開展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價，出具(ju)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會廢棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法》改變了(le)(le)以前綜合利(li)用的前置審批和財政牽引的做法，重(zhong)點在事中事后的監管(guan)和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開展工業(ye)固體廢物資(zi)源綜合利(li)用評價的企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予免征(zheng)環(huan)境保護(hu)稅及(ji)相關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法》強(qiang)化了(le)(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜合利(li)用方面(mian)的責任主體。

值(zhi)(zhi)得一(yi)提的是(shi)，《辦法》通過(guo)目(mu)錄引導企業不斷(duan)提高資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消(xiao)費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包(bao)括工(gong)業固體廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用技(ji)術(shu)條件和要(yao)(yao)求等內容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前(qian)需(xu)要(yao)(yao)重點(dian)關注(zhu)的工(gong)業固體廢物(wu)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的技(ji)術(shu)規范和標準(zhun)。“值(zhi)(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶(jing)材料、玻化(hua)微珠及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推動(dong)我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣闊

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用產業(ye)規模穩步(bu)壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到2020年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合(he)利(li)用率達到73%，主(zhu)要再生資源(yuan)回收(shou)利(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示，距離(li)這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用產業(ye)發(fa)展還(huan)有很長(chang)的一(yi)段(duan)路要走(zou)，同時將會釋放(fang)出廣闊的發(fa)展空(kong)間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)，我國(guo)一(yi)般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)全國(guo)大(da)、中城市(shi)固體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治(zhi)年(nian)(nian)(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)，214個大(da)、中城市(shi)一(yi)般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)占利(li)(li)(li)用(yong)處置(zhi)總(zong)量(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)的變(bian)(bian)化有統(tong)計范(fan)圍的變(bian)(bian)化導致的增加，但工(gong)業規模的擴(kuo)大是工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)增加的主要(yao)因素。平均(jun)下(xia)來，我(wo)國工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜(zong)(zong)合(he)利用量(liang)平均(jun)每年也增長10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺(tai)實施，工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用率(lv)尤其是大宗工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)的綜(zong)(zong)合(he)利用率(lv)，未來應會有更(geng)大幅度的提升。

目前(qian)，我(wo)國正處于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快(kuai)速發展(zhan)時期，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根(gen)據有(you)關(guan)機構預測，到(dao)(dao)2010年(nian)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)產值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)左(zuo)右，到(dao)(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)市(shi)(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合增(zeng)(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)(zeng)長速度，未來我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用和處置(zhi)能(neng)力有(you)所提(ti)高(gao)，行(xing)業(ye)發展(zhan)前景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任缺(que)失、資金利(li)(li)用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜(zong)合利用當前的主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)(shi)綜(zong)合利用技(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰(hui)(hui)目(mu)前的主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)途(tu)徑就是(shi)(shi)制作建材。雖然(ran)現在(zai)有(you)利用其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁(lv)等的企(qi)業，但是(shi)(shi)在(zai)巨大(da)的固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)體(ti)量面前，在(zai)資(zi)(zi)源化(hua)手段和產品上沒有(you)大(da)突破，不(bu)足(zu)以改(gai)變(bian)整個行業對粉煤(mei)灰(hui)(hui)資(zi)(zi)源化(hua)的傳(chuan)統格(ge)局。“這就需要(yao)更有(you)力(li)的技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)和政策驅動(dong)，對好(hao)技(ji)術(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說(shuo)，市(shi)場對新興資源化(hua)產(chan)(chan)品的(de)反應較(jiao)為遲緩(huan)，資源化(hua)產(chan)(chan)品沒有形成入市(shi)標準(zhun)(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品質量標準(zhun)(zhun)、環保安全使用(yong)標準(zhun)(zhun)等(deng)。“因此，對于資源化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品質量標準(zhun)(zhun)也需要更新或建立，并增加安全使用(yong)相關(guan)環境和健康考慮的(de)內容。”

郭云高(gao)表示(shi)：“以(yi)前，我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的支持政策(ce)多(duo)采用(yong)利益(yi)疏導，以(yi)綜合(he)(he)利用(yong)財(cai)政補貼的方式引導企業(ye)(ye)進行綜合(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調不(bu)夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)利用(yong)的生態環(huan)境(jing)效益(yi)的認(ren)可不(bu)夠。應(ying)在強(qiang)調工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的責(ze)任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的同(tong)時，根據工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的生態環(huan)境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理的資金支持。”