工業固廢處理需突破(po)三大瓶(ping)頸 引(yin)入第三方評價(jia)機制(zhi)

日前(qian)，工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發布《工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價管理暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao))》和《國(guo)家工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)(li)用產品(pin)目(mu)錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價機制，推動(dong)關鍵共性技(ji)術的研發、應用和推廣，實現產業(ye)規模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價(jia)是指對(dui)開展工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的企(qi)業(ye)所利(li)(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、數量進行核定(ding)，對(dui)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的技術條件(jian)和要求進行符合性判定(ding)的活(huo)動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機構(gou)依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化主(zhu)管部(bu)門(men)發布的實施細則等開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價報告(gao)。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯(lian)合(he)(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)前置審批和(he)財政牽引的(de)做法(fa)，重(zhong)點在事中事后(hou)的(de)監管和(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果按有關(guan)規定申請(qing)暫(zan)予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)方(fang)面的(de)責任(ren)主體(ti)(ti)。

值得(de)一(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不斷提高(gao)資源綜合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)水平，提升綜合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工業固體(ti)廢物種類(lei)(lei)、綜合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)條件(jian)和(he)(he)要求等(deng)內(nei)容。李(li)金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的工業固體(ti)廢物資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)(lei)、適用(yong)(yong)的技(ji)(ji)術(shu)規范和(he)(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些(xie)新興(xing)資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保(bao)溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻(bo)化(hua)(hua)微珠(zhu)及其制品(pin)等(deng)，說明要推動我(wo)國資源化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣闊(kuo)

為(wei)促進工(gong)業固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業規(gui)模穩步(bu)壯大，《工(gong)業綠色發展規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工(gong)業固(gu)體廢物綜合(he)利(li)(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要再(zai)生資(zi)源(yuan)回收利(li)(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業內(nei)人(ren)士表(biao)示，距離這一(yi)目(mu)標，工(gong)業固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業發展還有很(hen)長的(de)(de)一(yi)段路要走，同時將(jiang)會釋放(fang)出廣(guang)闊(kuo)的(de)(de)發展空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)一般工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)(da)、中城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染(ran)環境防(fang)治(zhi)年報》也顯示，2016年，214個大(da)(da)、中城(cheng)市(shi)一般工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存(cun)(cun)量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)(wei)11.7萬噸。一般工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)占利用(yong)處置總量(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存(cun)(cun)分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)變化(hua)有(you)統計范(fan)圍的(de)(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均下來(lai)，我國工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)(yong)率尤(you)其是大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)(yong)率，未來(lai)應會有(you)更大(da)幅(fu)度(du)的(de)(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據(ju)有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約(yue)為(wei)(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率(lv)為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增長(chang)速度，未來我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸(jing)待(dai)解

雖然目(mu)前我(wo)國工業(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提高(gao)，行業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內(nei)人士表示，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用當前的(de)(de)主要(yao)問題是綜合利用技(ji)術手段單一(yi)。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目(mu)前的(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是制(zhi)作建材。雖然(ran)現在有(you)利用其制(zhi)作陶(tao)瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但(dan)是在巨大的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)化體量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)化手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改變整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更有(you)力的(de)(de)技(ji)術研發(fa)和(he)政策驅(qu)動，對(dui)好技(ji)術給(gei)予更好地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)術落地。”

李(li)金惠(hui)進一步說(shuo)，市場對(dui)新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)反(fan)應較(jiao)為遲(chi)緩(huan)，資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)(ti)系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)、環保安全使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于資(zi)源化(hua)利用新產(chan)(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和關(guan)鍵技(ji)術落地(di)的(de)(de)(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或(huo)建(jian)立(li)，并增加(jia)安全使用相關(guan)環境(jing)和健康考慮的(de)(de)(de)內(nei)容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方式引導企業(ye)進(jin)行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢棄處理(li)責(ze)任(ren)強調(diao)不(bu)(bu)夠，對廢棄物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)認(ren)可不(bu)(bu)夠。應在強調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者是(shi)廢棄物產生者的(de)(de)(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”