“內”“外”兼修 固體廢物治理收效顯著(zhu)

日前，生態(tai)環境部公布了“清廢(fei)行(xing)動2018”第六批部級掛(gua)牌督辦問題(ti)整改情況(kuang)，共有8家企(qi)業和個人受到(dao)處罰(fa)，21人被(bei)實施問責，及時消除了長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)沿(yan)江(jiang)、沿(yan)河違(wei)規傾(qing)倒、堆存固體廢(fei)物的環境安全(quan)隱患，有效預防(fang)了長(chang)江(jiang)沿(yan)線生態(tai)環境安全(quan)風(feng)險。

以(yi)頂層設計引(yin)領任務落實

2017年，生態環境部部長(chang)李干杰在(zai)向十三屆全國人大常委會(hui)(hui)第(di)三次會(hui)(hui)議作的報(bao)告(gao)中指出，要推進長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶發展領導小組辦公室(shi)會(hui)(hui)同有關部門編制沿江(jiang)固體廢物大排查(cha)方(fang)案(an)，部署相關行動。

2018年5月(yue)，生態(tai)環(huan)境部(bu)正式啟動(dong)了(le)打擊固體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)專項行(xing)動(dong)(即“清(qing)廢(fei)行(xing)動(dong)2018”)。“清(qing)廢(fei)行(xing)動(dong)2018”的一(yi)個突出特點(dian)就是(shi)從過(guo)去主要抓宏觀(guan)政(zheng)策(ce)、抓頂層設計，轉(zhuan)變為(wei)既抓宏觀(guan)政(zheng)策(ce)，又(you)抓微(wei)觀(guan)落(luo)實，通過(guo)狠抓執法(fa)督(du)查，把責任落(luo)實到基(ji)層。

此次專項行動深(shen)入(ru)貫(guan)徹“五步法(fa)”要求，通過現(xian)場(chang)摸(mo)排(pai)核實(shi)(shi)，發現(xian)問題并分類處(chu)理(li);通過實(shi)(shi)施部(bu)級或(huo)省級掛(gua)牌督辦，督促地方政府整(zheng)治到位;通過對(dui)掛(gua)牌督辦問題適時巡查“回頭看(kan)”，對(dui)現(xian)場(chang)工作不力、未依(yi)法(fa)查處(chu)環境違法(fa)案(an)件或(huo)未依(yi)法(fa)依(yi)規對(dui)相關(guan)責(ze)任人員實(shi)(shi)施問責(ze)的，視情況采取約談、專項中央(yang)環保督察、追(zhui)責(ze)問責(ze)等措施。

沿江核查防范(fan)環(huan)境(jing)風險

在上海市金(jin)山區，面對將(jiang)堆(dui)存地(di)點死死圍住的鐵絲網，“清廢行動2018”第104督查(cha)(cha)組(zu)(zu)督查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)當(dang)機立斷，從(cong)一處排水溝中鉆進了(le)鐵絲網。后(hou)經查(cha)(cha)實，該可疑地(di)點堆(dui)存有數百噸(dun)工(gong)業爐渣。督查(cha)(cha)組(zu)(zu)隨即將(jiang)該問題移交當(dang)地(di)政府調查(cha)(cha)處理。

自2018年5月9日起，生態環境部(bu)正(zheng)式啟(qi)動(dong)“清廢(fei)行(xing)動(dong)2018”，隨后150個督查組(zu)分赴(fu)長江經濟帶11個省市，對長江經濟帶固(gu)體廢(fei)物傾(qing)倒(dao)情(qing)況進行(xing)全面摸排核(he)實。

據了(le)解，督(du)(du)查行動共派(pai)出3000余人，對長江經濟帶(dai)城市(shi)沿岸開(kai)展了(le)為(wei)期一周的全面(mian)排(pai)查。現場督(du)(du)查階段督(du)(du)查組(zu)共排(pai)查了(le)2796個堆存點，發現了(le)1308個問題(ti)。

針對發現問(wen)(wen)題的整改情況，生態環境部(bu)在7月上旬繼續組織開展了“清廢行動2018”核查“回頭看”。生態環境部(bu)派(pai)出了11個(ge)核查組，按(an)照“清理、溯源、處罰、問(wen)(wen)責”四項工(gong)作(zuo)標準，對1308個(ge)問(wen)(wen)題的整改情況進行了逐一核查。

據(ju)悉(xi)，下一(yi)步(bu)生態環境(jing)部還將繼續擴大行動范圍，擴展到京津冀、黃河流域等多個(ge)區(qu)域。

固廢(fei)堆(dui)存一(yi)掃而空(kong)

“清廢行動(dong)2018”啟動(dong)當天(tian)，督(du)查組就(jiu)摸排核實了372個(ge)固體廢物堆存點位，發現了208個(ge)堆存點存在問(wen)(wen)題(ti)(ti)。生(sheng)態(tai)環境(jing)部對其中比(bi)較突出(chu)的24個(ge)問(wen)(wen)題(ti)(ti)實施部級掛(gua)牌督(du)辦，督(du)促地(di)方(fang)限期整改，其余問(wen)(wen)題(ti)(ti)直接交(jiao)當地(di)政府(fu)(fu)處(chu)理。兩天(tian)之后(hou)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部又掛(gua)牌督(du)辦25個(ge)突出(chu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。隨后(hou)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部集中約(yue)談了廣東省廣州、江(jiang)門、東莞，江(jiang)蘇省連云港、鹽城，內蒙古自治區包(bao)頭和浙江(jiang)省溫嶺等(deng)7市政府(fu)(fu)。這(zhe)也是生(sheng)態(tai)環境(jing)部首次就(jiu)固體廢物和危險廢物處(chu)置(zhi)監(jian)管(guan)不力問(wen)(wen)題(ti)(ti)約(yue)談地(di)方(fang)政府(fu)(fu)。

據統計，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部先后(hou)對(dui)督(du)(du)查中發現的111個(ge)整改(gai)(gai)不力的問(wen)題(ti)進行部級(ji)掛牌督(du)(du)辦，督(du)(du)促地方限期整改(gai)(gai)。截至目前，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部已(yi)經分(fen)6批公布了101個(ge)整改(gai)(gai)完(wan)成(cheng)的部級(ji)掛牌督(du)(du)辦問(wen)題(ti)，整改(gai)(gai)完(wan)成(cheng)率(lv)達91%，解(jie)決了一(yi)批突出的環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)，及時(shi)消(xiao)除了長江經濟(ji)帶沿江、沿河違規傾倒、堆(dui)存固體廢物(wu)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)安全隱(yin)患。

“清(qing)廢行(xing)(xing)動2018”也引起了(le)媒(mei)體(ti)的(de)廣泛關注。在生(sheng)態環境(jing)部就(jiu)“清(qing)廢行(xing)(xing)動2018”進展(zhan)情況(kuang)舉(ju)行(xing)(xing)新聞(wen)發(fa)布會時，數十家媒(mei)體(ti)對(dui)此(ci)(ci)進行(xing)(xing)深度報道，人民(min)日報、新華(hua)網、法制日報等國內主流媒(mei)體(ti)對(dui)此(ci)(ci)做詳細解讀，各地(di)方媒(mei)體(ti)也紛(fen)紛(fen)轉載和發(fa)文，形成了(le)良(liang)好的(de)輿論(lun)氛(fen)圍。

目前，“清廢行動2018”現場(chang)核查工(gong)(gong)作(zuo)已(yi)經結束，超過95%的(de)問題(ti)已(yi)整改完(wan)成，達到了(le)督辦要(yao)求(qiu)。對(dui)(dui)于未達到要(yao)求(qiu)的(de)，生(sheng)態環境(jing)部將繼續緊盯問題(ti)整改進展，對(dui)(dui)整改工(gong)(gong)作(zuo)不力(li)的(de)，將視情況(kuang)實施約談、問責(ze)。

將洋垃圾(ji)拒之(zhi)門外

2017年7月，國(guo)務院辦公廳(ting)印發《關(guan)于(yu)禁止洋垃圾入境 推進(jin)固體廢物(wu)進(jin)口(kou)管理制度改革(ge)實施方案(an)》，標志著我(wo)國正(zheng)式(shi)對(dui)洋垃圾說(shuo)“不”。

今年(nian)上半年(nian)，生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)審議并原(yuan)則(ze)通(tong)過了(le)《關于(yu)全面落實〈禁止洋垃(la)圾(ji)入(ru)境(jing)推進(jin)(jin)固(gu)體(ti)廢物進(jin)(jin)口管理制(zhi)度改革實施(shi)方(fang)案〉2018~2020年(nian)行(xing)(xing)動方(fang)案》《進(jin)(jin)口固(gu)體(ti)廢物加工利用企(qi)業環(huan)境(jing)違(wei)法問題(ti)專(zhuan)項督查(cha)行(xing)(xing)動方(fang)案(2018年(nian))》和《垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電行(xing)(xing)業達標排放專(zhuan)項整(zheng)治行(xing)(xing)動方(fang)案》，為(wei)“7+4”行(xing)(xing)動之一(yi)的限制(zhi)進(jin)(jin)口類固(gu)體(ti)廢物加工利用企(qi)業環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)整(zheng)治專(zhuan)項行(xing)(xing)動制(zhi)定了(le)詳細作戰計(ji)劃。

事實上，自2017年洋垃(la)圾(ji)禁令發布之后，生(sheng)態環(huan)境(jing)部已經做(zuo)出了(le)不少動作：先后3次(ci)調整進(jin)口(kou)(kou)廢物(wu)管理目(mu)錄，調整后的固體(ti)廢物(wu)種類(lei)由7類(lei)66種減少至2類(lei)18種;修(xiu)訂進(jin)口(kou)(kou)可(ke)用(yong)作原料(liao)的固體(ti)廢物(wu)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)控制標準;印發進(jin)口(kou)(kou)廢紙(zhi)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)管理規定，提高進(jin)口(kou)(kou)廢紙(zhi)加工企業規模要求;印發限制進(jin)口(kou)(kou)類(lei)可(ke)用(yong)作原料(liao)的固體(ti)廢物(wu)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)管理規定，取(qu)消貿易單位代理進(jin)口(kou)(kou);推(tui)薦(jian)一批固體(ti)廢物(wu)屬性鑒別機構(gou);開展“五廢”再生(sheng)利用(yong)行(xing)業清理整頓。

在多項措施推動下，我國全面(mian)禁(jin)止洋(yang)垃圾入境工作成(cheng)效顯著。統計(ji)數據顯示，2017年固體廢物實(shi)際進(jin)口量同比(bi)下降(jiang)9.2%;2018年上半年，我國限制進(jin)口類(lei)(lei)固體廢物進(jin)口量同比(bi)下降(jiang)65%;海關總署2018年第(di)一季度(du)立案偵(zhen)辦洋(yang)垃圾走(zou)私犯罪案件139起，查(cha)證(zheng)各類(lei)(lei)涉案廢物超(chao)過(guo)25萬(wan)噸，洋(yang)垃圾禁(jin)令成(cheng)效已初步顯現(xian)。