工業固(gu)廢處理需(xu)突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價(jia)機制(zhi)

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外(wai)發(fa)(fa)布《工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)管理(li)暫行辦(ban)法(征求意見稿(gao))》和《國家工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)目錄(lu)(征求意見稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規范的工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性(xing)技術的研發(fa)(fa)、應用(yong)和推(tui)廣，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)(fa)展。

引(yin)入第三方評價(jia)機(ji)制

工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)評價是(shi)指對開展工(gong)業固廢資(zi)源綜合(he)利用(yong)(yong)的企業所利用(yong)(yong)的工(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)種類、數量進行核(he)定，對綜合(he)利用(yong)(yong)的技術條件(jian)和要求進行符(fu)合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)業固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評價機構依(yi)據本辦法及省(sheng)級工(gong)業和信息化(hua)主(zhu)管部門(men)發(fa)布的實(shi)施(shi)細則等開展(zhan)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評價，出具(ju)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合會廢棄物(wu)(wu)發電專(zhuan)委會秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變了(le)以(yi)前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法(fa)，重點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用評(ping)價的企業(ye)，可依據評(ping)價結(jie)果按有關規定(ding)申請暫(zan)予免征環境保護稅(shui)及相關產業(ye)扶(fu)持等優惠政策，表(biao)明《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢綜合利用方(fang)面的責任主體(ti)。

值得(de)(de)一(yi)提的是，《辦(ban)法(fa)》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)水平(ping)，提升(sheng)綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》包括工業固體廢(fei)物種類、綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜合(he)(he)利(li)用(yong)技術(shu)(shu)條件和(he)(he)要求等(deng)(deng)內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要重點(dian)關注(zhu)(zhu)的工業固體廢(fei)物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品種類、適用(yong)的技術(shu)(shu)規范(fan)和(he)(he)標(biao)準。“值得(de)(de)注(zhu)(zhu)意的是，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品列入(ru)其(qi)中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其(qi)制(zhi)品等(deng)(deng)，說(shuo)明(ming)要推動(dong)我(wo)國資(zi)(zi)源化(hua)技術(shu)(shu)快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用產業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)利用率達到(dao)73%，主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展還有很長的一段路要走(zou)，同時將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)(fa)展空間。

數(shu)據顯(xian)示(shi)(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大、中城市固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業規(gui)模的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大是工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)主要因素(su)。平均下(xia)來，我國工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)平均每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合利用量(liang)(liang)(liang)平均每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用率尤其是大宗工(gong)業固(gu)(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合利用率，未來應(ying)會有更大幅度的(de)(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展時(shi)期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。根(gen)據(ju)有(you)關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億元左右(you)，到2015年(nian)全(quan)國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)市場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前(qian)我國(guo)工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用和處置能力有(you)所提高，行業(ye)發展(zhan)前(qian)景(jing)也(ye)大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢處理仍存在技術(shu)掣肘(zhou)、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺(que)失(shi)、資(zi)金利用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合利用當(dang)前(qian)的(de)(de)主(zhu)要問題是(shi)綜合利用技術手段單一。”李(li)金惠(hui)表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要資源(yuan)(yuan)化(hua)途(tu)徑就是(shi)制(zhi)作(zuo)建(jian)材(cai)。雖然現在有利用其(qi)制(zhi)作(zuo)陶瓷(ci)、提取(qu)氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業，但是(shi)在巨大(da)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)，在資源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產(chan)品(pin)上沒有大(da)突(tu)破，不(bu)足以改變(bian)整(zheng)個行(xing)業對粉煤灰(hui)資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就需要更(geng)有力的(de)(de)技術研發和政策驅動，對好(hao)技術給(gei)予更(geng)好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技術落地(di)。”

李(li)金(jin)惠進(jin)一(yi)步說，市場對新興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)的反(fan)應較為遲緩，資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)質量標準(zhun)、環保安全(quan)使用(yong)標準(zhun)等。“因(yin)此，對于資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)新產(chan)品(pin)，在扶(fu)持(chi)政策(ce)和關(guan)鍵技術落地(di)的同時，產(chan)品(pin)質量標準(zhun)也(ye)需要(yao)更新或(huo)建立，并(bing)增加安全(quan)使用(yong)相關(guan)環境和健康考慮的內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前，我國工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導(dao)(dao)，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財(cai)政補(bu)貼的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)引導(dao)(dao)企業進行(xing)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責(ze)(ze)任強(qiang)調不夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環境(jing)效益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任者是廢(fei)棄物產(chan)生者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環境(jing)效益給予合(he)(he)(he)理的(de)(de)(de)資金支持。”