工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業和信息化部對外發布《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學規范的工業固體廢物資源綜合利用評價機制，推動關鍵共性技術的研發、應用和推廣，實現產業規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評價機制

工業固體廢物資源綜合利用評價是指對開展工業固廢資源綜合利用的企業所利用的工業固體廢物種類、數量進行核定，對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定的活動。

為促進工業固廢資源綜合利用產業發展，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及省級工業和信息化主管部門發布的實施細則等開展工業固體廢物資源綜合利用評價，出具工業固體廢物資源綜合利用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法，重點在事中事后的監管和服務。《辦法》提出，開展工業固體廢物資源綜合利用評價的企業，可依據評價結果按有關規定申請暫予免征環境保護稅及相關產業扶持等優惠政策，表明《辦法》強化了企業在工業固廢綜合利用方面的責任主體。

值得一提的是，《辦法》通過目錄引導企業不斷提高資源綜合利用技術水平，提升綜合利用產品質量，促進綠色生產和綠色消費。《產品目錄》包括工業固體廢物種類、綜合利用產品、綜合利用技術條件和要求等內容。李金惠表示，《產品目錄》梳理了目前需要重點關注的工業固體廢物資源化產品種類、適用的技術規范和標準。“值得注意的是，《產品目錄》將一些新興資源化產品列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其制品等，說明要推動我國資源化技術快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業固廢資源綜合利用產業規模穩步壯大，《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。然而，業內人士表示，距離這一目標，工業固廢資源綜合利用產業發展還有很長的一段路要走，同時將會釋放出廣闊的發展空間。

數據顯示，2016年，我國一般工業固體廢物產量為30.92億噸，綜合利用量為18.41億噸，綜合利用率為59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市一般工業固體廢物產生量達14.8億噸，綜合利用量為8.6億噸，處置量為3.8億噸，貯存量為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固體廢物產生量的變化有統計范圍的變化導致的增加，但工業規模的擴大是工業固體廢物產生量增加的主要因素。平均下來，我國工業固體廢物產量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工業固廢綜合利用率尤其是大宗工業固廢的綜合利用率，未來應會有更大幅度的提升。

目前，我國正處于工業化快速發展時期，工業固廢處理市場前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年我國工業固廢產值在3000億元左右，到2015年全國工業固廢市場產值約為5000億元，產值年復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我國工業固廢處理市場前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業固廢綜合利用和處置能力有所提高，行業發展前景也大好，但是，業內人士表示，工業固廢處理仍存在技術掣肘、行業主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固體廢物資源綜合利用當前的主要問題是綜合利用技術手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要資源化途徑就是制作建材。雖然現在有利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等的企業，但是在巨大的固體廢物資源化體量面前，在資源化手段和產品上沒有大突破，不足以改變整個行業對粉煤灰資源化的傳統格局。“這就需要更有力的技術研發和政策驅動，對好技術給予更好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資源化產品的反應較為遲緩，資源化產品沒有形成入市標準化體系，即缺失產品質量標準、環保安全使用標準等。“因此，對于資源化利用新產品，在扶持政策和關鍵技術落地的同時，產品質量標準也需要更新或建立，并增加安全使用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業固廢綜合利用的支持政策多采用利益疏導，以綜合利用財政補貼的方式引導企業進行綜合利用，對廢棄處理責任強調不夠，對廢棄物綜合利用的生態環境效益的認可不夠。應在強調工業固廢綜合利用的責任者是廢棄物產生者的同時，根據工業固廢綜合利用的生態環境效益給予合理的資金支持。”