工業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部(bu)對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合利用(yong)評價(jia)管(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)(征求意見稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合利用(yong)產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科(ke)學(xue)規(gui)(gui)范的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合利用(yong)評價(jia)機(ji)制，推(tui)動關鍵(jian)共性技術的研發(fa)、應用(yong)和推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價(jia)機(ji)制

工(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價是指對開展工(gong)業固廢(fei)資源綜合(he)利(li)用的企業所利(li)用的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量(liang)進行(xing)核定(ding)，對綜合(he)利(li)用的技術條件(jian)和要求(qiu)進行(xing)符合(he)性判定(ding)的活動。

為(wei)促(cu)進工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評價機構依(yi)據(ju)本辦(ban)法及(ji)省級工業(ye)(ye)(ye)和信息化主(zhu)管部(bu)門發布的實施細則等開展工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用評價，出具工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用評價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)聯合會(hui)廢棄物(wu)發電專(zhuan)委(wei)會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜合利用(yong)的前(qian)置審批和(he)財(cai)政牽引的做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的監管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)固體廢物(wu)資源綜合利用(yong)評(ping)價(jia)的企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)依據評(ping)價(jia)結果按(an)有關規定(ding)申請暫(zan)予(yu)免征環境保(bao)護稅及相關產業(ye)扶(fu)持等優惠政策(ce)，表明(ming)《辦(ban)法(fa)(fa)》強化(hua)了企(qi)(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜合利用(yong)方面的責任主體。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不斷提高資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)種類、綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)(yao)求等(deng)內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)(yao)重點關(guan)注的工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)(yong)的技(ji)術(shu)規范(fan)和(he)標準。“值得(de)注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其(qi)(qi)中，如(ru)保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其(qi)(qi)制品(pin)等(deng)，說明要(yao)(yao)推動我國資(zi)源化(hua)(hua)技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促(cu)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資源回收利用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離(li)這一(yi)(yi)目(mu)標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展還(huan)有很長的一(yi)(yi)段路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的發展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發(fa)布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染(ran)環境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬噸。一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)(zhu)存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量的(de)變(bian)化(hua)有統計范圍的(de)變(bian)化(hua)導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量增加的(de)主要(yao)因(yin)素。平均下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量平均每(mei)年(nian)增長10%，綜(zong)合利(li)(li)用量平均每(mei)年(nian)也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)出臺(tai)實(shi)施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用率(lv)(lv)尤(you)其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合利(li)(li)用率(lv)(lv)，未來應會有更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于(yu)工業(ye)化快速(su)發(fa)展時期，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊。根據(ju)有(you)關(guan)機構預(yu)測，到2010年(nian)我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場產值(zhi)約為5000億元(yuan)(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提(ti)高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景也大好(hao)，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表(biao)示(shi)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)處理仍存在技術掣肘(zhou)、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責任缺失(shi)、資金利(li)用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用當(dang)前(qian)的(de)主要(yao)問題(ti)是綜(zong)合(he)利用技(ji)(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑(jing)就是制(zhi)作(zuo)建材。雖(sui)然現(xian)在(zai)(zai)有(you)利用其(qi)制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業，但是在(zai)(zai)巨大的(de)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足(zu)以改(gai)變(bian)整個行業對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)力(li)的(de)技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)和(he)政策(ce)驅動，對好(hao)技(ji)(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說，市場對新(xin)(xin)(xin)興資源化(hua)產品(pin)的反應較為遲(chi)緩，資源化(hua)產品(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)(biao)準化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準、環保安(an)全使用標(biao)(biao)準等(deng)。“因此，對于資源化(hua)利用新(xin)(xin)(xin)產品(pin)，在扶持政(zheng)策和關鍵技術落地的同時，產品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準也需要更新(xin)(xin)(xin)或建(jian)立(li)，并增加安(an)全使用相(xiang)關環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高(gao)表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持政策多(duo)采(cai)用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)疏(shu)導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)引導企(qi)業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對(dui)廢棄處理責任(ren)(ren)強調不夠(gou)，對(dui)廢棄物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)認可(ke)不夠(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)者(zhe)(zhe)是(shi)廢棄物產生(sheng)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益(yi)(yi)給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)支持。”