工(gong)業固廢(fei)處理(li)需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工業(ye)(ye)和(he)信息化部對外(wai)發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利用評(ping)價管理(li)暫行辦法(征求意見稿(gao))》和(he)《國家工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利用產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規(gui)范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源綜合(he)利用評(ping)價機(ji)制，推(tui)(tui)動關鍵共性技術的研發、應用和(he)推(tui)(tui)廣(guang)，實現(xian)產業(ye)(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發展。

引入第三方(fang)評價機制(zhi)

工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用評價是指對開展工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利用的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)利用的(de)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物種(zhong)類、數量進(jin)行核定，對綜(zong)合利用的(de)技術條件和要求進(jin)行符合性判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化主(zhu)管部門發布的實施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合(he)(he)會廢(fei)(fei)棄物發電專委會秘(mi)書長郭(guo)云(yun)高則(ze)認為(wei)，《辦法(fa)(fa)》改變了以前(qian)(qian)綜合(he)(he)利(li)用的(de)前(qian)(qian)置審(shen)批和(he)財政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)監管和(he)服(fu)務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業固體廢(fei)(fei)物資源綜合(he)(he)利(li)用評價的(de)企業，可(ke)依(yi)據評價結果按有關規定申請暫予(yu)免征環境(jing)保護稅及(ji)相關產(chan)業扶持(chi)等優惠政策(ce)，表明《辦法(fa)(fa)》強化了企業在工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用方面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的是(shi)(shi)，《辦法》通過(guo)目錄引導企(qi)業不斷提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)技術水平，提(ti)升綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠色(se)生(sheng)產(chan)(chan)和綠色(se)消(xiao)費(fei)。《產(chan)(chan)品目錄》包括工業固體(ti)廢(fei)物種類、綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品、綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)技術條件(jian)和要(yao)求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品目錄》梳(shu)理了目前需要(yao)重點關注的工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品種類、適用(yong)的技術規范和標準。“值(zhi)得注意的是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)品目錄》將(jiang)一(yi)些(xie)新興資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品列入其(qi)中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)制(zhi)品等(deng)，說明(ming)要(yao)推動(dong)我(wo)國資(zi)(zi)源(yuan)化技術快速(su)發(fa)展。”

發展(zhan)空間(jian)廣闊

為促(cu)進(jin)工(gong)業固廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產業規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業固體廢物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)用率達到73%，主要(yao)再生資源(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用量達到3.5億噸。然而，業內人(ren)士表(biao)示(shi)，距(ju)離這一(yi)目標，工(gong)業固廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產業發(fa)展還有(you)很長的(de)(de)一(yi)段(duan)路要(yao)走，同時將(jiang)會釋放(fang)出(chu)廣闊的(de)(de)發(fa)展空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年全(quan)國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染(ran)環境(jing)防治(zhi)年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)市(shi)一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置總(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存(cun)分(fen)別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)下來，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平均(jun)每年增(zeng)(zeng)長10%，綜合利用(yong)量(liang)(liang)平均(jun)每年也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利用(yong)率尤其(qi)是大宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合利用(yong)率，未來應(ying)會(hui)有更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前，我國正處于工業化(hua)快速發展(zhan)時期(qi)，工業固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場前景廣(guang)闊。根據有關(guan)機構預測，到(dao)2010年(nian)(nian)我國工業固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全國工業固(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場產(chan)值約為5000億元(yuan)，產(chan)值年(nian)(nian)復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我國工業固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目(mu)前(qian)我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利用和處置能(neng)力(li)有所提高(gao)，行(xing)業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)(ye)內人(ren)士表示(shi)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)仍存(cun)在技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效率低等(deng)三大瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手段(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤(mei)(mei)灰目前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然(ran)現(xian)在(zai)有利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)(de)企業，但是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體(ti)(ti)量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有大突(tu)破(po)，不足以改(gai)變整個(ge)行業對粉煤(mei)(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統格局。“這(zhe)就需要(yao)更有力的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)研發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化產(chan)品(pin)的(de)反(fan)應較(jiao)為(wei)遲緩，資源(yuan)化產(chan)品(pin)沒有形成入(ru)市(shi)標準化體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)質量標準、環保安全(quan)使用標準等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化利用新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和關(guan)鍵技術落地(di)的(de)同時，產(chan)品(pin)質量標準也需要(yao)更(geng)新(xin)或建(jian)立，并增(zeng)加安全(quan)使用相關(guan)環境和健康考(kao)慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的支(zhi)持(chi)(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢棄處理(li)責任強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)不夠，對廢棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)的認可(ke)不夠。應在強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的責任者(zhe)是廢棄物產生者(zhe)的同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)(yi)給予合(he)(he)理(li)的資金支(zhi)持(chi)(chi)。”