工業固廢處理(li)需突破(po)三大(da)瓶(ping)頸 引入第三方評價機制

日前，工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部對外(wai)發(fa)布《工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)(jia)管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和(he)《國家工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)(jia)機(ji)制，推動關鍵共(gong)性技(ji)術的研發(fa)、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實(shi)現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機(ji)制

工業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利用評價是(shi)指對開展工業固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利用的企業所利用的工業固體(ti)廢物(wu)種類、數量進行核定(ding)，對綜(zong)合(he)利用的技術條件和(he)要求進行符(fu)合(he)性判定(ding)的活(huo)動(dong)。

為促(cu)進工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發展，《辦法》提出，評價機(ji)構依據本辦法及省級工業(ye)和信息化主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)發布的實施細則等(deng)開展工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價，出具工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢棄物發(fa)電專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)前置審批和(he)財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點在(zai)事中事后的(de)監管和(he)服(fu)務(wu)。《辦(ban)(ban)法(fa)》提(ti)出，開(kai)展工(gong)業固體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價的(de)企業，可(ke)依據評價結(jie)果按有關規定申請(qing)暫予免征環境保(bao)護稅及相關產業扶持等優(you)惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《辦(ban)(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業在(zai)工(gong)業固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)方面的(de)責任主體。

值得(de)一提的(de)是，《辦(ban)法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提高資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平(ping)，提升綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品質量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物種類、綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品、綜合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)條(tiao)件和要求(qiu)等內容。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注(zhu)(zhu)的(de)工業(ye)固體廢物資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品種類、適用(yong)(yong)的(de)技術(shu)規(gui)范和標準。“值得(de)注(zhu)(zhu)意(yi)的(de)是，《產(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新興(xing)資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品列入(ru)其中，如(ru)保(bao)溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及其制品等，說明要推(tui)動我國資源(yuan)(yuan)化技術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模(mo)穩步(bu)壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合利(li)用(yong)率達(da)到73%，主要再生資(zi)源回收利(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，距離這一(yi)目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有(you)很長的一(yi)段路要走，同時將(jiang)會釋(shi)放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)(cheng)市(shi)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)(cheng)市(shi)一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億噸，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億噸，貯(zhu)存量(liang)為(wei)(wei)5.5億噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)占(zhan)(zhan)利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)變化(hua)有(you)統(tong)計范(fan)圍的(de)(de)變化(hua)導(dao)致(zhi)的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大是工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素(su)。平(ping)均(jun)下來(lai)，我國(guo)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年也(ye)增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺(tai)實施，工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)尤(you)其是大宗工業(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率(lv)，未來(lai)應會有(you)更大幅度的(de)(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展(zhan)時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)(li)市場前景廣闊。根據有(you)關(guan)機構預測，到(dao)2010年(nian)我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢產值(zhi)在(zai)3000億元左右，到(dao)2015年(nian)全國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢市場產值(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)年(nian)復合(he)增(zeng)長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來我(wo)(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)(li)市場前景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前我(wo)國工業(ye)固(gu)廢綜合利(li)用和(he)處(chu)置能力有所提高，行(xing)業(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)內(nei)人士表(biao)示，工業(ye)固(gu)廢處(chu)理仍(reng)存在(zai)技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責(ze)任缺(que)失、資(zi)金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)當前(qian)(qian)的(de)(de)主要(yao)(yao)問題是綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手段單(dan)一。”李(li)金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制作建材。雖(sui)然現在有利(li)用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但是在巨大的(de)(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手段和產品上(shang)沒有大突破(po)，不足(zu)以改變整個(ge)行業(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要(yao)(yao)更有力的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對(dui)好(hao)技(ji)(ji)術(shu)給予(yu)更好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進(jin)一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標準化體系，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質量標準、環(huan)保(bao)安(an)全使用標準等(deng)。“因此，對(dui)于(yu)資(zi)源(yuan)化利用新(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和關鍵(jian)技(ji)術(shu)落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)質量標準也需(xu)要更(geng)新(xin)或建立(li)，并增加安(an)全使用相關環(huan)境和健康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏(shu)導(dao)(dao)，以綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補(bu)貼的方式(shi)引導(dao)(dao)企業(ye)進行(xing)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處理責任強調不夠，對廢棄物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的生態(tai)環境效益的認可不夠。應在強調工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的責任者(zhe)是廢棄物(wu)產生者(zhe)的同時，根(gen)據工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的生態(tai)環境效益給(gei)予(yu)合理的資金支持。”