工業固廢處理需突(tu)破三(san)大瓶(ping)頸 引(yin)入第(di)三(san)方評價機制(zhi)

日前，工業(ye)(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合利用評價(jia)管理(li)暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao))》和(he)(he)《國家工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合利用產(chan)品目錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合利用評價(jia)機制(zhi)，推動關鍵共性技(ji)術的研發、應用和(he)(he)推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三方評(ping)價(jia)機(ji)制

工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用評價是指對開展工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)企業(ye)所利(li)(li)用的(de)(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類(lei)、數量進行(xing)核定(ding)，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)技術條件和要(yao)求進行(xing)符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)(de)活動。

為促進工(gong)業固廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)業發(fa)展，《辦(ban)(ban)法》提出(chu)，評(ping)價機構依據(ju)本辦(ban)(ban)法及省級工(gong)業和信息化(hua)主管部(bu)門發(fa)布(bu)的(de)實(shi)施細則等(deng)開展工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境(jing)保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高(gao)則認(ren)為，《辦法》改變了(le)以前(qian)綜合利(li)(li)用(yong)的(de)前(qian)置審批(pi)和財政牽引的(de)做法，重點在事(shi)中事(shi)后的(de)監管和服務(wu)。《辦法》提(ti)出，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評(ping)價的(de)企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)依據評(ping)價結(jie)果按有關規定申請暫予免征環境保(bao)(bao)護稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠政策(ce)，表(biao)明《辦法》強化了(le)企(qi)(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜合利(li)(li)用(yong)方面的(de)責(ze)任主(zhu)體。

值得(de)一(yi)提的(de)(de)是，《辦(ban)法》通過目錄(lu)引導企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用技(ji)術水(shui)平(ping)，提升綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品質量，促進(jin)綠色(se)(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)(se)消費。《產(chan)(chan)品目錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物種(zhong)類、綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品、綜合(he)利(li)用技(ji)術條件和(he)要求等內(nei)容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》梳(shu)理了目前(qian)需要重(zhong)點關注的(de)(de)工業(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品種(zhong)類、適用的(de)(de)技(ji)術規(gui)范和(he)標準。“值得(de)注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品列入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)(hua)微珠及其制品等，說明要推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)技(ji)術快速發展(zhan)。”

發(fa)展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用產業(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發展規劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜合利(li)(li)用率達到73%，主要(yao)再生資(zi)源(yuan)回收利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，距離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用產業(ye)(ye)發展還有很長的(de)一段路要(yao)走，同時(shi)將會釋(shi)放出(chu)廣闊的(de)發展空(kong)間。

數據顯(xian)(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城市(shi)(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)染環(huan)境防(fang)治年(nian)報》也顯(xian)(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市(shi)(shi)一般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和(he)貯存分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業固體廢物產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，但(dan)工(gong)業規模的(de)(de)擴大是(shi)工(gong)業固體廢物產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業固體廢物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年增(zeng)(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年也增(zeng)(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著(zhu)《辦(ban)法》和(he)《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業固廢綜(zong)合(he)利(li)用率尤其是(shi)大宗工(gong)業固廢的(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用率，未來應會有更大幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市場前景廣闊。根據有(you)關機(ji)構預(yu)測(ce)，到2010年我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢產(chan)值(zhi)在(zai)3000億(yi)元左右，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢市場產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年復合增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度(du)，未來我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市場前景廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然(ran)目前我(wo)國工(gong)業固(gu)廢綜合(he)利用和處置能力有(you)所(suo)提高，行(xing)業發展前景也大好，但是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢處理仍存在(zai)技術(shu)掣肘(zhou)、行(xing)業主體責任缺失、資金利用效率低等(deng)三大瓶頸。

“工(gong)業固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用當前的(de)主要問題是綜(zong)合(he)利用技術手(shou)段單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)(hui)目前的(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然(ran)現(xian)在(zai)有利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但是在(zai)巨(ju)大的(de)固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有大突(tu)破，不足以改變(bian)整個行業對(dui)(dui)粉煤(mei)灰(hui)(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更(geng)有力的(de)技術研發和政策驅動，對(dui)(dui)好技術給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李(li)金(jin)惠進一(yi)步說，市場對新(xin)興資源化(hua)產(chan)品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資源化(hua)產(chan)品(pin)沒有(you)形(xing)成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安(an)(an)全(quan)使(shi)用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利(li)用(yong)(yong)新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和(he)關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立(li)，并增加安(an)(an)全(quan)使(shi)用(yong)(yong)相關(guan)環境和(he)健康考慮(lv)的內容。”

郭云(yun)高表示(shi)：“以前，我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策多采用(yong)利(li)(li)(li)益疏導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處(chu)理責(ze)任(ren)強(qiang)調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益的(de)(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任(ren)者是(shi)廢(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)(de)同(tong)時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)理的(de)(de)資金支持。”