工業固廢處理需(xu)突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日前，工(gong)業和(he)信(xin)息化部對(dui)外發布《工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用評價管理暫行辦法(fa)(征求意見稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產品目錄(征求意見稿(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科學(xue)規范的工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用評價機制，推(tui)動關鍵(jian)共性技術(shu)的研發、應用和(he)推(tui)廣，實現產業規模化、高值化、集(ji)約化發展。

引入(ru)第三方評價機(ji)制(zhi)

工(gong)(gong)業固(gu)體廢物資(zi)源綜合利(li)用評價是指對開展工(gong)(gong)業固(gu)廢資(zi)源綜合利(li)用的企業所(suo)利(li)用的工(gong)(gong)業固(gu)體廢物種類、數量進行核(he)定，對綜合利(li)用的技術(shu)條(tiao)件和要(yao)求進行符(fu)合性判定的活動(dong)。

為促進工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利用產(chan)業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提(ti)出，評價機構依據(ju)本(ben)辦(ban)法及省級工業(ye)和信(xin)息化主管部(bu)門發布的實(shi)施細則等開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利用評價，出具工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利用評價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物(wu)(wu)發電專委(wei)會(hui)秘書長郭(guo)云(yun)高則(ze)認為，《辦法》改變了以(yi)前綜合(he)利(li)用(yong)的前置審(shen)批(pi)和財政(zheng)牽引(yin)的做法，重點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的監管和服(fu)務。《辦法》提(ti)出，開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)評價的企(qi)業(ye)，可(ke)依據評價結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護稅及相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化(hua)了企(qi)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的責任主體(ti)。

值(zhi)得(de)一提(ti)的(de)(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過(guo)目錄引導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》包(bao)括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種(zhong)類(lei)、綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和要求(qiu)等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》梳(shu)理(li)了目前需要重(zhong)點(dian)關(guan)注的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值(zhi)得(de)注意的(de)(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄》將一些(xie)新興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)(liao)、微晶材(cai)料(liao)(liao)、玻化微珠(zhu)及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明要推(tui)動我國資(zi)(zi)源(yuan)化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為(wei)促進工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)綠色發(fa)(fa)(fa)展規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這一(yi)(yi)目標，工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展還有很長的一(yi)(yi)段路(lu)要(yao)走(zou)，同時將會釋放(fang)出廣闊的發(fa)(fa)(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)、中(zhong)城(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城(cheng)市一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處置總量(liang)的48.0%，處置和(he)貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)的(de)(de)變化(hua)有(you)(you)統(tong)計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素(su)。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產量(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)長10%，綜合利(li)用量(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠(hui)表示，隨著《辦法(fa)》和(he)《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用率尤其是大(da)(da)宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合利(li)用率，未來應會(hui)有(you)(you)更大(da)(da)幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正(zheng)處于(yu)工(gong)業化快(kuai)速發(fa)展(zhan)時(shi)期，工(gong)業固廢(fei)(fei)處理(li)市場前(qian)景廣闊。根(gen)據(ju)有關機構預(yu)測，到(dao)2010年我國(guo)工(gong)業固廢(fei)(fei)產值(zhi)(zhi)(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)業固廢(fei)(fei)市場產值(zhi)(zhi)(zhi)約為(wei)(wei)5000億元，產值(zhi)(zhi)(zhi)年復合增(zeng)(zeng)長率為(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)(wei)增(zeng)(zeng)長速度，未來我國(guo)工(gong)業固廢(fei)(fei)處理(li)市場前(qian)景廣闊。

三(san)大(da)瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)(qian)我國工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處置(zhi)能力有所(suo)提高(gao)，行業(ye)發展(zhan)前(qian)(qian)景也(ye)大好，但是，業(ye)內人士表(biao)示(shi)，工業(ye)固廢處理(li)仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金利(li)用(yong)效率低等(deng)三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用當前的(de)主要問題是綜合利用技(ji)(ji)(ji)術手(shou)段(duan)(duan)單一(yi)。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現在有利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)企業，但是在巨大的(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)(duan)和(he)產品上沒有大突破，不足(zu)以改(gai)變整(zheng)個行業對粉(fen)煤灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要更有力(li)的(de)技(ji)(ji)(ji)術研發和(he)政策驅(qu)動(dong)，對好(hao)技(ji)(ji)(ji)術給予(yu)更好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)(ji)(ji)術落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)反應(ying)較為遲緩，資(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化體系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化利用新產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的(de)(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)也(ye)需(xu)要更新或建立(li)，并(bing)增加安全使(shi)用相關環境和(he)健(jian)康考慮的(de)(de)內(nei)容。”

郭云高(gao)表示：“以(yi)前，我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)多采用利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合利(li)用財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)合利(li)用，對廢(fei)棄處理責任(ren)強調不(bu)夠，對廢(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境效益的(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)棄物(wu)(wu)產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境效益給予合理的(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持。”