工業固廢處理需(xu)突(tu)破三大瓶頸 引入第三方(fang)評(ping)價機制

日前，工業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價管理(li)暫行(xing)辦法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和《國家工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產品(pin)目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立科學規范的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價機(ji)制，推動(dong)關鍵(jian)共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)(yong)(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第三方(fang)評價機制(zhi)

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是指(zhi)對開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)技術條件和(he)要求進行符(fu)合(he)性判定的(de)活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)產業發展，《辦法(fa)》提(ti)出(chu)(chu)，評(ping)價機(ji)構依據(ju)本(ben)辦法(fa)及(ji)省級(ji)工(gong)業和信息化主管部(bu)門發布的(de)實施細則等開展工(gong)業固(gu)體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價，出(chu)(chu)具工(gong)業固(gu)體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價報告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發(fa)電專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦法》改變了以(yi)前(qian)綜合(he)利用(yong)的(de)前(qian)置審批和財(cai)政牽引(yin)的(de)做法，重(zhong)點在(zai)事中事后的(de)監管和服(fu)務。《辦法》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免征環境(jing)保護稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠政策，表明《辦法》強(qiang)化了企(qi)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)責任主體(ti)(ti)。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導企業不斷提(ti)高資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用技術水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產品質量(liang)，促(cu)進綠色(se)生產和綠色(se)消費。《產品目(mu)(mu)錄》包括工(gong)業固體廢物(wu)種類、綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產品、綜(zong)(zong)合(he)(he)利用技術條(tiao)件(jian)和要求(qiu)等(deng)內(nei)容。李金惠表示，《產品目(mu)(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)(mu)前需要重點關注(zhu)的(de)工(gong)業固體廢物(wu)資源化(hua)產品種類、適用的(de)技術規范和標準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品目(mu)(mu)錄》將一些新興資源化(hua)產品列入其中，如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其制品等(deng)，說明(ming)要推動我國(guo)資源化(hua)技術快速發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣(guang)闊

為促進工業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大(da)，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工業(ye)(ye)固體廢物綜合(he)利用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)量達(da)到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表(biao)示，距離這一目標(biao)，工業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段路要(yao)(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我國(guo)一般工業固體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國(guo)大、中城市固體(ti)廢(fei)(fei)物污染環境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個大、中城市一般工業固體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業固體(ti)廢(fei)(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量的變化有統計范圍的變化導致的增(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)業規模的擴大是工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量增(zeng)(zeng)加(jia)的主要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量平均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利用量平均(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺(tai)實(shi)施，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)的綜(zong)合利用率，未來應(ying)會有更大幅度的提(ti)升。

目前(qian)，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)化快速發(fa)展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場前(qian)景廣闊。根據有關機構(gou)預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場產(chan)值約為(wei)(wei)(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年(nian)復合增(zeng)長率為(wei)(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)(wei)(wei)增(zeng)長速度，未來我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場前(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)和(he)處置能(neng)力有所(suo)提高，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也(ye)大好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍(reng)存在技術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失、資金利用(yong)(yong)效(xiao)率低等三(san)大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用當前的(de)主要問題是綜合(he)利(li)用技術(shu)手(shou)段單一。”李(li)金惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)(fen)煤(mei)灰目前的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然(ran)現(xian)在(zai)有(you)(you)利(li)用其(qi)制作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業，但是在(zai)巨大(da)的(de)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體量面(mian)前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)(you)大(da)突破，不足以(yi)改變整個行業對(dui)粉(fen)(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要更有(you)(you)力(li)的(de)技術(shu)研發(fa)和政策驅動，對(dui)好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新興(xing)資源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒有(you)形成入(ru)市(shi)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)(zhun)、環(huan)保安(an)全(quan)使用標準(zhun)(zhun)等(deng)。“因(yin)此，對于資源化(hua)(hua)利(li)用新產品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)(zhun)也需(xu)要更新或建立，并增加安(an)全(quan)使用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的(de)內容(rong)。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)支持政策(ce)多采用利益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用財政補貼的(de)方(fang)式引(yin)導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用，對(dui)廢棄處理責任強調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)生態環境效益(yi)的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)責任者是廢棄物產生者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)生態環境效益(yi)給予合(he)(he)理的(de)資金支持。”